近日環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。作為我國排污許可制度的第一個(gè)部門規(guī)章，《排污許可管理辦法(試行)》為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
 
　　說起來，排污許可證制度由來已久。從上世紀(jì)80年代后期開始，全國各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度。在長期的推行過程中，我國積累了大量的實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步突出排污許可證的核心與基礎(chǔ)性地位，從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。
 
　　在各地積極探索排污許可制，取得初步成效的基礎(chǔ)上，2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。而《管理辦法》對《暫行規(guī)定》進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化與強(qiáng)化，突出了各方責(zé)任，是對《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)與繼承發(fā)展，也是實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件。
 
　　實(shí)施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項(xiàng)具體舉措，是落實(shí)排污者責(zé)任的重要抓手。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君表示，“這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大變化。”
 
　　根據(jù)《管理辦法》，排污單位必須持證排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位污染治理主體責(zé)任。為保障責(zé)任的落實(shí)，環(huán)保部細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，明確提出依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。只有構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能確保排污許可證發(fā)揮其應(yīng)有的效力。
 
　　通過排污許可申請、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管一系列管理，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，改變“保姆式”環(huán)境管理模式，提升企業(yè)的環(huán)保意識并明確了企業(yè)的法律責(zé)任，讓制度更具剛性。除了企業(yè)的自我約束機(jī)制的建立，此前我國已建成了全國排污許可證管理信息平臺，為公眾監(jiān)督提供了有力支撐。在企業(yè)守法、社會監(jiān)督以及政府執(zhí)法的環(huán)保系統(tǒng)下，企業(yè)守法排污的制度體系將更為牢固。
 
　　信息公開制度是強(qiáng)化企業(yè)持證依證排污意識，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。環(huán)保部強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步加大信息公開力度，為后續(xù)企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護(hù)紅線等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時(shí)代。
 
　　在排污許可制建立的整個(gè)體系中，從過程到結(jié)果的環(huán)境守法證據(jù)鏈條已較為完整。而支撐整個(gè)體系架構(gòu)還需要企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持、構(gòu)建排污許可技術(shù)支撐體系對于排污企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型十分重要。沒有完善的監(jiān)測實(shí)施和污染處理設(shè)備，排污達(dá)標(biāo)和環(huán)保就無從談起。毋庸置疑的是，環(huán)保設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備或服務(wù)已成為核發(fā)排污許可證的基本條件之一。從這一層面來說，2018年為市場打開了更多的綠色空間，環(huán)保企業(yè)也將收獲更多利好。
 
　　據(jù)環(huán)保部消息，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。目前我國正處在排污許可證核發(fā)的初步階段，核發(fā)排污許可證有利于摸清我國基本的行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
　　“通過排污許可證，環(huán)保部對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口，從主要管4項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對排污單位排污行為的管控要求，將排污許可和環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細(xì)化管理。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。