中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下稱《方案》)，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這意味著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的階段，向著有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng)新邁出重要的一大步。
 
　　一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，造成“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬境地。作為我國生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是通過貨幣化的形式實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性“內(nèi)部化”的重要探索，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心目標(biāo)是解決長期困擾環(huán)境治理難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。
 
　　損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護(hù)法確立了損害擔(dān)責(zé)的原則?！斗桨浮访鞔_，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時(shí)，《方案》強(qiáng)化“磋商前置”程序，這是對試點(diǎn)方案的一個(gè)重要補(bǔ)充。
 
　　《方案》規(guī)定，省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。在實(shí)踐中，損害賠償案件主要是發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)。地市級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。
 
　　值得注意的是，將權(quán)利主體拓寬至地市級政府，賦予其新的職權(quán)，將有助于推動(dòng)落實(shí)地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制，給予地方政府工作“抓手”，調(diào)動(dòng)其參與此項(xiàng)工作的積極性?！斗桨浮愤€要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮酚“l(fā)實(shí)施后，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。
 
　　《方案》要求，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。賠償范圍包括污染清除、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)功能階段性損失和永久性損害補(bǔ)償，以及賠償調(diào)查、鑒定評估等其他相關(guān)費(fèi)用。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，不僅是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，同時(shí)也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。
 
　　《方案》要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮酚“l(fā)實(shí)施后，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，兩年來，7個(gè)省(市)印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)。
 
　　下一步環(huán)保部將積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)、時(shí)限，配備專門隊(duì)伍，以案例實(shí)踐為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。但目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗(yàn)。